Comparison and discussion of the Bill of the Quantities between the mainland China and Hong

Kong Special zone

Zhang Shu-guo

North China Electric Power University Baoding071003, China

Yang Yu-feng

North China Electric Power University, Baoding071003, China

Abstract— From the core of the Bill of Quantities of developing the project costs, this paper compares the differences in the cost of project between the mainland of China and Hong Kong Special Administrative Region in details, such as the rules of the Bill of Quantities ,project codes ,project names ,measurement unit price ,project quantities ,integrated units, list co-price, measures to project cost. The study suggests that the mainland’s Bill of Quantities model needs further improvement as soon as possible with international practice.

Key words: Bill of Quantities; Project Cost; Quantity Surveying.

I.引言

工程造价通常是指工程的建造价格,其含义有两种,从投资者角度而言是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用;而从市场交易的角度来看则是指为建成一项工程,预计实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。前者属于投资管理范畴,后者属于价格管理范畴

。承发包价格是工程造价中最典型的重要价格形式
。随着经济体制改革的深入,我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步转变为工程造价管理模式,造价人员也逐渐由职称管理模式转变为执业资格管理模式,《建设工程工程量清单计价规范》也由2003版完善至2008版。但我国的工程造价在理论和实践方面上和国际通用做法仍有很多不同

。本文以我国香港特区为例,详细比较了内地和香港特区在清单计价方面的主要区别
。

II.清单计价

改革开放以来,随着经济体制改革的深入
、市场经济的不断完善,我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步转变为工程造价管理模式,造价人员也内由职称管理模式转变为执业资格管理模式,《建设工程工程量清单 计价规范》也由2003版完善至2008版.可以说,我国的工程造价在理论和实践方面上都取得了较大的进步和成果,但和国际通用做法仍有很多不同,尤其是和我们的近邻香港

。

A.工程量清单计价依据

香港目前采用的工程量计算规则是依照英国皇家测量师学会编制的《英国建筑工程量计算规则》编译而成的《香港建筑工程工程量计算规则》(简称HKSMM),HKSMM计算规则由总则、开办项目、拆卸和改建工程
、打桩和沉箱工程

、土方工程
、混凝土工程等共19章组成,各章都具体描述了计算内容
、名称

、规则、计量单位等

。正是基于这样的划分原则,才能完成工程量清单(Bill)中的分部分项工程的划分
。也基于这样的分部分项工程划分,业主或咨询公司(Consultant Corporation)才能编制出可用于各阶段造价计算和招投标阶段竞争性投标报价的工程量清单
。单价则是投标单位按照自己的工作经验和市场行情编制出具有竞争力的投标报价
。这种计价依据也是在市场经济的基础上逐步建立和发展的
。我国内地参照国际惯例于2003年7月1日起实施了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003),它改变了我国内地只能使用定额计价模式这一现状,是内地造价体制改革的一个里程碑,《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)正是在2003版的基础上发展完善而成的
。但与之相应的真正完善的建筑产品市场价格机制和造价信息平台尚未建立,目前情况下要完全摆脱定额可能还需要一个过渡时期,这需要有关部门和广大建筑市场主体单位共同努力,支持和鼓励有条件的企业编制适合自身企业水平的企业定额,不断完善工程量清单计价制度。

B.计算规则

内地《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)清单计算规则与HKSMM的计算规则存在着较大的区别,这和两地的建筑环境及多年来形成的习惯有关

。比如砌体工程,国内清单按实际砌体体积计算,要扣除砌体内的构造柱、圈梁等的体积,而在港版清单中砌体工程按面积计算,不扣除砌体内的构造柱及圈梁的面积

。内地《建设工程工程量清单计价规范》个别地方规定比较模糊,容易产生争议,如钢筋马凳间距问题;钢筋连接的计算(比如套筒连接
、焊接等)也比较容易产生争议。而根据HKSMM,清单中将支撑钢筋
、钢筋连接(水平钢筋不计算钢筋搭接长度)综合包括在钢筋单价内,计算简单,包干使用
。比较而言,内地清单比较真实的反应了实体工程所消耗的数量,而香港清单综合性比较强,对投标单位的报价经验要求比较高

。

C.项目编码

内地清单项目是按照统一的编码来编号的,采用十二位阿拉伯数字标识。一至九位按《建设工程工程量清单计价规范》附录的规定设置,十至十二位根据拟建工程的工程量清单项目名称设置,不得有重码,而香港清单项目则是自由编号,一般是采用阿拉伯数字或者英文字母按顺序编号
。从信息学角度来讲,编码的主要目的是便于信息的存储、检索和使用,因此无论采用何种编码,不会影响工程造价
。比较而言,内地采用统一的项目编码与目前实行的工程质量验收规范和施工项目划分有直接关系,而香港清单项目的编码方法操作起来更加灵活。

D.项目名称

内地清单项目没有强制要求采用统一的项目名称,但分部分项工程量清单的项目名称应按《建设工程工程量清单计价规范》附录的项目名称结合拟建工程的实际确定
。香港清单则没有统一的项目名称,主要是通过项目特征描述让人来明白此项目表达的具体内容。

E.项目特征

《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)对项目特征的定义为:构成分部分项工程量清单项目
、措施项目清单自身价值的本质特征,清单项目是按专业和范围来划分的,分部分项工程量清单项目特征应按《建设工程工程量清单计价规范》附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述
。如石材楼地面工程中,其项目特征描述中应包括垫层(或者隔离层)
、找平层
、面层的描述,其单价和工作内容也应该包括上述描述内容、项目特征。香港清单项目是按工种分工序来划分的,如门窗工程中的木门安装于卧室处,其项目特征描述也没有完全统一的规定,通常按照能够尽量简洁且照顾描述全面的原则把项目描述清楚即可

。香港工程量清单的项目特征描述对于相对较复杂的项目,通常用“Item”作为单位,以“某某做法于某某部位,包括某某工序等一切之工作并令发包人满意”等字样来描述

。比较来说,内地对清单的描述非常粗略,且过于降低业主的风险,保护业主的利益


。

F.计量单位

内地清单项目都有统一的计量单位,分部分项工程量清单的计量单位应按《建设工程工程量清单计价规范》附录中规定的计量单位确定
。香港清单则依据HKSMM计算规则要求的计量单位填写,但可能出现图纸不详或业主指定分包,也可用“Item”表示。香港清单经常使用“NO.”作为计量单位,如计量门
、窗

、灯具
、五金等都用“NO.”作为单位。但把“NO.”作为计量单位却容易产生异议,如门窗工程中使用的五金,“NO.”表示个还是套;修缮项目中的门窗维修如果使用“NO.”作为计量单位,“NO.”是表示维修一处还是一樘。

G.工程数量

内地工程量清单计价方式的一个重要特点就是用工程量清单来招标时,为统一投标单位投标报价的平台,清单中的工程数量是不允许投标单位自行修改的,招标单位对清单数量的准确性负责
。而香港地区使用工程量清单招标时,招标文件一般都会对工程数量进行特别说明,业主方提供的工程量仅供投标单位作参考之用,不会成为合同的一部份,投标单位应仔细阅读招标合同条件
、图纸及规范,并复核及计算工程量和项目,投标单位必须承担工程单价表内所有数量及项目准确性的责任。为了保证招标清单的准确性及完整性,业主一般会在招标文件中单独设置一项空白格,便于投标单位列出按合同及技术规范要求完成本工程所必须发生的
、但没有包含在前述单价表内之工程项目及前述单价表之内的工程量
。另外内地与香港在工程量计量精度方面也有较大区别。内地一般以米
、平米
、立方米等为单位的工程量保留两位小数,以吨为单位的保留三位小数,以套、个、台等为单位的用整数计量

。但在港版清单中,工程量一般保留为整数,如1米
、1平方米、1立方米或1公斤等
。

H.综合单价组成及合价

内地《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)规定,综合单价是由人工费、材料费
、机械费、企业管理费
、利润
、风险这六项内容组成的

。而港版清单中,招标文件会对单价进行特别说明,并把每一个工种的单价所应包括的内容详予列明
。单价一般包括但不限于以下内容:人工及一切有关费用;材料
、货物及一切有关费用(如运输
、交付

、卸货

、贮存、退还包装材料、管理等);材料和货物的就位装配和安装;安装所需的设备及工具费用;所有削切及耗损;筹办费
、经营费
、利润;征收费及一切政府部门规定的有关费用;税金及进口关税;人工
、物料
、汇率
、税金等的调整;其他直接费、现场经费、管理费
、规费

、利润和税金;为工程的施工与安装绘制所需的详细施工图;使用的易损耗的物料与器具费用;大规模量施工与小规模施工的费用差别;为施工所必需的与其它承包单位

、业主、设计单位等的联络与协调费用;对该项目所用材料

、设施的保管及竣工前的维护与清洁费用;其它一切虽然在图纸、工程规范
、工程单价表
、单价说明中没有提及但按常规应该实施的做法;平面或立面呈弧型的额外工作费用


。

在国内清单计划模式下,每一实体项目清单均有相应的综合单价分析表,当工程发生变更时,可根据清单的综合单价分析表,类似项目的单价进行换算
。而在港版清单中,合同中缺少综合单价分析表,如工程发生变更时,合同的单价构成不清晰。

香港工料测量师就金额计算错误和折扣金额建议的处理方法上,一般会在标书内加入下列条款,用以处理投标单位的计算错误及提供折扣金额的建议:如果投标人在总算每行和/每栏的金额,或结转与计算价额时出错误,经正确计算后,综合总计的总额将加上一个计算错误的调整数,使得正确的投标总价与投标书上的投标金额一致。该类错误的合

计,无论是净减或净加,将与更改后的投标总价一百分比计算

。若该百分比折扣或上升大于1%,工程量清单内的所有单价须按照该比例打折扣或上升,而该类经修订的单价将作为合同增减的估价之用。如果计算出来的百分比折扣或上升少于1%,则该项错误将会检核其计算错误,单投标总价不能更改,而不需折扣或上升
。但综合总计内的开办专案
、暂定金额和制定金额则不在计算范围内,并且不受该等百分比折扣或上升影响。投标人在议标期间的所有折扣金额的建议,将会被化成百分比,然后在综合上述的计算错误的百分比加载一起考虑和计算

。

I.措施项目费用

在《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)中对措施项目的定义为:为完成工程项目施工,发生于该工程施工准备和施工过程中技术
、生活


、安全、环境保护等方面的非工程实体项目,措施项目清单根据拟建工程的实际情况列项
。通用措施项目可按该清单中表3.3.1选择列项,专业工程的措施项目可按《建设工程工程量清单计价规范》附录中规定的项目选择列项
。若出现本清单计价规范未列的项目,可根据实际情况补充,但总体来说措施费的开项较粗略,一些措施项目的含义也没有具体的解释或者解释的比较模糊。而在港版清单中,措施费被列在了开办费一章中,措施费考虑了完成工程所需各方面工作内容,且在招标文件中对每项措施项目均有详细的解释,让投标单位对措施项目的含义一目了然,投标单位可根据企业自身的特点和优势灵活报价,其中基本要求费用清单中所列的各项费用均为包干不可调费用,如模板工程属于可随工程量的变化而调整价格的项目,而脚手架费
、总包服务费、垃圾清理费等属于基本要求费用包干使用不可调,这些项目费用是不会因为实体项目的变化而变化。

III.结束语

港资房地产企业采用《香港建筑工程工程量计算规则》及香港地区的合同体系,更加注重服务质量
、企业信誉和以往业绩,更倾向于雇佣港资的造价咨询顾问
。整体而言,我国内地的造价业务与香港地区的造价业务相比仍存在一定的差距,仍需进一步完善,以期尽快与国际惯例接轨
。首先,应借鉴香港清单计价规范的先进经验,不断提高服务水平、规范服务行为
。其次,国家相关主管部门应适应建筑市场快速发展的需求,由注重具体的管理工作转变为加强服务及正

确引导监督方面上来


。再次,两地造价学科的专业人才需要

建立更加紧密的合作与交流,以促进学科的不断发展和人才

水平的整体提升
。最后,中国建设工程造价管理协会和香港

测量师协会也应增加交流,如为两地的造价人员举办学术交

流研讨会,为两地培养更多的工程造价联合人才等。从长远

来看,为保证造价工程师的水平,发展学历教育是一条根本

途径,根据先进国家的经验,高等学校与行业协会共同培养

高素质的造价工程师专业人是较为通行的做法
。

随着内地工程造价人员整体水平的提升和政府相关政策

的完善,我国工程造价行业必将会越来越市场化
、国际化、科学化,从而整体提升内地的造价服务水平,为我国工程造

价业走向国际市场
、参与国际竞争打下了坚实的基础。

致谢

华北电力大学博士学位教师科研基金资助项目(No. 93102502)。

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